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代理行政复议使行政处罚被撤销

来源:
发布时间:
2018/02/08 17:05

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广州某化妆品生产企业A向深圳某企业B销售其生产的化妆品,因质量问题被仲裁机构裁决重新生产再交付,但A企业却因此仲裁结果收到了广州市食品药品监督管理局作出的《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》,内容是A企业生产的某批次产品不符合《化妆品卫生标准》,拟对A企业进行没收违法所得13余万,违法所得4.5倍的罚款58余万,合计70余万的行政处罚。

【律师代理】

本所律师接受A企业的委托后,及时向拟作出行政处罚的广州市食品药品监督管理局表达专业意见,提出行政听证的要求,进行了申辩。听证主要代理意见有:

1、仲裁委是社会团体法人,所做出的裁决并非司法裁判,对仲裁双方当事人有约束力,但行政机关作出行政处罚应该独立调查,不能仅凭仲裁裁决。

2、对于拟处罚的产品种类和数量有异议,并也提交了相关的证明。

3、A企业第一时间已经采取要求B企业进行产品召回等补救措施,并没有造成严重后果,不符合行政处罚法规定的处罚条件等。 但是,广州市食品药品监督管理局还是做出了《行政处罚决定书》,决定没收违法所得13余万,并处罚款没收违法所得金额4倍,即50余万,合计60余万,虽然听证结果比较拟处罚的结果减少了10万左右,但是,此结果并不是客观公正的,A企业继续委托本所律师依法向广东省食品药品监督管理局提起了行政复议。

行政复议主要代理意见为:

1、该行政处罚的举报者B企业是产品的委托方、监制者、销售者,也是拖欠A企业巨款的债务人,系利害关系人,同时对产品质量负有同等责任。

2、行政处罚的违法事实应当查证属实,证据确实充分,但该行政处罚没有查证属实。产品由于在仲裁中双方取样检验结果不一致,故应考虑产品出现质量问题的其他原因,比如销售偖存等。经代理律师调查,提供了B企业用于销售产品的设备图片以及销售情景图片,是一套密封设备,存储不通风、温度过高的特殊销售模式,这也解释了为什么A企业留样产品检验合格,B企业的产品却检验不合格的主要原因。另外作出行政处罚部门没有查实B企业的举报问题产品是否确实存有和具体的数量,无法证实B企业提供的不合格产品系A企业生产加工过程中造成的。

3、仲裁委的裁决文书仅可以作为行政调查的立案依据,但不能作为认定行政处罚违法事实的认定依据。并大量例举关于仲裁委的裁决属性等法律法规。

 

【复议成功】

该案经过行政复议,广东省食品药品监督管理局依法采纳律师观点,撤销原行政处罚决定书,决定对A企业不作任何处理,充分维护了A企业的合法权益。

【法条索引】

《化妆品卫生监督条例》

第二十七条 生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的,没收产品及违法所得,并且可以处违法所得三到五倍的罚款。 QB/T2872-2007标准 第8.4条 面膜产品贮存:产品应贮存在温度不高于38度的常温通风、干燥仓库内,不应靠近水源、火炉或暖气。贮存时应距地面20cm,距内墙50cm,中间应留有通道。并严格掌握先进先出原则。

《行政处罚法》

第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。

第六条 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:

(一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;

(二)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;

(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;

(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

(五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;

(六)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;

(七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照治安管理处罚法有关规定执行。